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　　1 我国高速公路养护管理体制发展现状

　　养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式，(养护管理机构设置、管理人员配置) 和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。多年来，国内一般公路一直采取公路局、公路分局(总段)、公路段，即集路政、养护、施工管理为一体的三级公路养护体制。

　　我国高速公路养护管理体制的发展是随着我国高速公路建设规模的不断扩大而逐渐发展的。高速公路由于投资主体多元化、建设方式不同，以及受不同时期国家行政与经济体制等因素的影响，养护管理体制和运行机制形成了多种模式，呈现多元化的格局。不同的养护管理体制在不同的时期发挥了一定的作用。但就全国范围而言，高速公路的养护管理体制是不统一的，各省市甚至同一省市内高速公路的养护管理体制也不相同。我国各省市高速公路养护管理一般经历了如下三个阶段：

　　(1) 高速公路建设初期，养护管理体制尚未建立时的临时养护管理。建设初期对高速公路养护管理没有考虑周全，往往是到高速公路即将开通时才研究养护管理问题，或是存在高速公路工程质量好，早期无须养护的思想，忽略建成早期的养护。

　　(2) 高速公路养护管理的事业化管理体制。当各个省市的高速公路建设达到一定规模后，各省、市大多成立了独立于省公路局之外的高速 (高等级) 公路管理局(处)。在高速公路管理局内设养护管理处，建制上仍属于全民所有制事业单位。这种体制具有较强的计划性和行政管理性。

　　(3) 高速公路养护管理的企业化管理体制。随着市场经济的发展和高速公路建设、管理的成熟，各省、市逐渐成立了高速公路管理公司，将原来的事业化管理转变成企业化管理。这种高速公路公司具有特许经营性质。

　　我国高速公路养护管理体制大体上可分为四类：一是行政事业型，即省级成立高速公路管理局，统管全省高速公路;二是实行企业化管理方式，即省级成立高速公路 (总) 公司，每条路又成立公司或分公司进行具体管理;三是实行事、企结合的管理方式，即高速公路管理局、高速公路 (总) 公司同时存在，一套人马、两块牌子;四是实行“一路一公司”的特管方式，公司为项目法人，对该路的筹资、工程建设、营运管理全过程负责。

　　2 我国高速公路养护管理体制建议现阶段我国的高速公路养护管理处于体制转变阶段，管理体制处于一种多元化的状态。

　　随着我国进入WTO 组织，进一步加快对外开放的步伐，随着高速公路路网的逐渐形成及管理体制改革的深入，多种体制并存、多元管理己开始阻碍高速公路整体效益的发挥。高速公路养护管理体制必然走一条符合自身发展的路子，逐步实现政企分开、管养分离、产权清晰、权责明确、管理科学。因此，探索社会主义市场经济体制下的高速公路养护管理体制已成为当务之急，根据我国政府改革的要求，政企分开，强化资源配置、重组与优化，作者认为，今后高速公路养护管理应采取如下措施：

　　(1) 加强政府行业监管力度随着一些省市高速公路管理公司化进程的加快，一部分事业单位面临企业化转制。由于规范、监管不够，有一些公司过分追求眼前的收益回报，减少养护投入，降低服务标准，造成了不良的社会影响。由于高速公路的养护和维修对公众安全具有重大影响，因此必须对其进行规范，并体现养护的强制性。养护的强制性是通过地方政府交通主管部门来实施或委托实施的。政府的行业监管，除了高速公路经营、管理公司外，还应扩大到对专业养护公司的从业资格的管理，对用于高速公路养护的材料、抢修、救援设备配置的规范和管理。对养护市场 (包括部分材料) 资格准入的管理，将有助于形成良性有序的市场竞争机制。

　　(2) 管理体制逐步走向集中、统一随着高速公路路网的逐步形成，管理体制也将逐步走向集中、统一。在高速公路管理中，不仅要根据实际运营情况和社会需求不断地改善和调整养护技术，还要在一定的区域内对交通和维修具有一定的分流、调度的能力。这就要求在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中、统一的原则。高速公路养护管理体制应集中领导、统一管理、分级实施、合理布局。一段一公司应尽快转变为一路一公司，在形成路网的区域内，一路一公司应尽快转变为一域一公司。一域一公司既可在省内形成一省一公司 (集团)，也可在有条件的几个相邻的省组建成区域性的集团公司。管理体制走向集中、统一，并非在经营形式上要一个模式，而主要是统一标准、统一规划、统一调度。

　　(3) 管养一体的体制逐步向管养分离转变在高速公路运营初期，普遍采用管养一体的养护体制。这种封闭式的管理，缺少竞争，容易形成管养职责不清，效率低下。管养分离体制将打破行业封锁，促使高速公路养护市场化。养护管理部门承担管理、监督职能。养护施工企业按管理合同承担养护维修作业任务，承担合同责任。

　　(4) 开放高速公路养护市场目前，一些省市组建了专业化养护公司，但实质上管、养之间并不是真正的市场关系。由此建立的养护市

　　场仅是限于行政区域 (资金来源区域) 范围内的内部市场，或模拟市场。开放养护市场，就要将养护工程面向社会招投标，择优选择施工企业。将日常维修保养工作和大中修任务分别给予不同的养护企业，根据养护费用的大小采用不同形式的管理;(5) 养护队伍专业化、养护手段机械化高速公路养护工程的特点是技术性强、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格，因此要求养护队伍专业化，做到人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备，才能完成各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。高速公路车速快、交通量大、昼夜不间断，应避免因养护工作造成交通阻塞，这是实行养护机械化的主要原因。此外提高维修质量、劳动效率、作业安全等也是实现养护机械化的重要因素。养护机械化是确保高速公路具有良好、快速和安全运行的必要条件，是充分发挥经济效益和社会效益的重要保障养扩申毛械化是高速公路养护走向专业化、社会化的重要条件，是养护现代化的必由之路。

　　3 我国高速公路养护管理存在的主要问题

　　由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求，目前暴露的问题集中反映在以下几个方面

　　(1) 养护管理体制不顺。目前我国高速公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，即使改制为企业的高速公路公司，其经营模式仍然没有跳出这种模式的束缚，不能适应高速公路管理企业经营性要求，这些方面己严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

　　(2) 养护运行机制落后，如今仍以被动养护为主。

　　对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。

　　(3) 养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重。

　　(4) 养护管理人员总体素质普遍偏低。管理者对养护的重要性认识不够，对人才的投入不足，还没有从落后的手工养护的思维中解放出来。造成养护人才短缺，没有了科技创新的动力。

　　上述问题造成了我国高速公路养护管理技术落后，已严重制约了高速公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。

　　4 我国高速公路养护工程项目管理的建议我国高速公路养护管理发展的几点建议：

　　公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下，对我国高速公路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，我们必须高度重视，站在战略发展的高度，集中精力，重点研究解决：

　　(1) 加快养护管理法规体系建设由于高速公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响，政府及其职能部门必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。

　　按照 《公路法》 的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验，制订适合中国特色的高速公路养护管理条例，使高速公路社会公益性属性得到充分保障。

　　加强政府对公路行业的监管力度。交通主管部门尽快组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。交通部去年出台的 《公路养护工程市场准人暂行规定》 为高速公路养护市场的不断完善和规范开创了良好的先例。

　　(2) 推进养护管理体制改革养护管理体制是指养护管理机构设置、管理层级结构、人员配置和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。为实现我国高速公路养护管理体制的创新和突破，我们须着力于以下几个方面：

　　①顺应高速公路发展趋势和产业特点，在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理;统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。

　　②顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高速公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，同时必须清醒的认识到高速公路养护的复杂性、多样性、经常性。

　　③高速公路桥梁大多属于高架桥，日常检查中桥梁上部结构的病害不易发现，造成上部结构病害发现不及时，延误最佳养护时机。因此，养护单位在健全养护管理系统的同时，配备必要的路面、桥梁技术数据采集检测仪器，并注重推广应用新材料、新产品、新技术，建立现代化的信息系统。

　　④加强匝道养护。匝道位于高速公路的进出口处，一般都是一个车道。平时加强匝道养护，尽可能避免因维修匝道而造成堵车或中断交通现象。

　　⑤加强道路标志、标线管理。经常注意收集路况信息及司乘人员意见，对不能正确引导司乘人员出入

　　高速公路的标志牌要及时予以调整，道路标线每年至少划两次，以正确引导司乘人员行车安全。

　　⑥高速公路养护部门间可进行相互交流和总结，以提高高速公路管理的理论水平，更好地搞好高速公路养护管理工作。

　　通过工作实践建立养护工区、养护中心、社会招标共存的养护体系是非常科学的，同时也符合高速养护特点，这种体系的建立将使养护更加立体、完整、快捷、公证，既脱离了体制的束缚又从根本上适应了高速养护的特点