建议案内部，指文章各部分以及观点与材料之间的关系。写好建议案的具体方法因人而异。我觉得必须把握好如下三个环节：构思写作提纲、调查研究、整理调研资料与撰写材料。

　　(一)构思写作提纲

　　1、在调研之前构思写作提纲的必要性。写作提纲是对上级精神的把握，是调查研究的指导，是写好建议案的基础工作之一。写作提纲必须在调研之前构思。一方面，有必要性。等下我们将谈到，写作提纲相当于一张“网”，调查了解的事例相当于“鱼”。打鱼如果没有网，那么就是空手抓鱼。由此可见，在调研之前构思写作提纲，对提高调研效率有重要意义。另一方面，有可能性。写作提纲是对上级精神的把握，写作建议案(以至政务文书)一定有上级精神，通过学习把握上级精神，完全可以构思出写作提纲。

　　2、写好提纲的关键是学习和领会上级精神。领会上级精神，一般有两种途径。一是学习建议案所涉及事项的上级文件。例如与《关于加强农村基层医疗卫生建设的建议案》相关的上级精神，主要有十七大“病有所医”的论述;《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》。二是参考材料，即建议案所涉及事项的一类文章。例如写作《关于加强农村基层医疗卫生建设的建议案》的参考材料，包括有关的学习体会文章、调研报告，政府主管局的有关材料。注意，在构思写作提纲阶段借鉴参考材料，关注的重点不是参考材料上的事例，而是透过参考材料去理解上级精神。

　　3、写作提纲的构思方法。前面说到，构思写作提纲的关键是掌握上级精神。上级精神一定可以区分主题和观点。例如关于农村基层医疗卫生建设的上级文件，主题是：“要建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”观点则包括：党委、政府要提高认识;加快县、乡、村三级卫生服务体系建设;加强农村卫生人才队伍建设;开展了农村医疗救助工作;完善新农合制度;实现城乡统筹均等化服务;…如此等等。

　　这里有两个比如。一是构思提纲就是把上级精神理解为一张“网”。其中主题是“纲”，观点是“目”;主题与观点之间、观点之间的联系(实际是理论论述)则是连接“纲”与“目”、“目”与“目”的线。真正理解了上级精神，应当做到“纲举目张”，由此形成一张“网”。二是写作提纲实质就是绘制一张表。例如加强农村基层医疗卫生建设建议案写作提纲，就可以绘制一张表。

　　(二)调查研究

　　1、调研计划的制订。调研计划是调研工作的安排，可以编成一张表，内容包括：调研目的、调研的主要内容和方式、时间安排、参加人员及分工、后勤保障等。“凡事预则立，不预则废”，因此有一个完善的计划，对调研取得实效是重要的。

　　2、调查研究内容。有两个层次，一个层次是收集文字资料，例如主管局的总结、调研报告、统计报表等。对这些资料要运用上级精神进行认真的分析，并且将分析结果写成初稿(这相当于填写《写作提纲表》)。另一个层次是深入基层调查。深入基层调研，主要是做好如下事情：一是核对第一层次调研已掌握的材料(事实);二是发现新的事实(特别是存在的不足方面的事实——因为主管局的总结成绩一般比较全，存在的不足可能反映不够);三是就存在的问题与基层的同志探讨解决的办法。深入调研，包括听单位汇报、察看现场、走访当事人、核对有关数据;其中，特别要注意对事例进行完整的了解。在此说明，这两个层次是有严格逻辑顺序的。也就是说，必须先做第一层次后做第二层次。这里的原因在于成本。因为主管局的总结、调研报告、统计报表等，已经花费了大量成本;我们首先收集这方面的资料，相当于利用了这些成本，从而也节约了我们的成本。但是，第二层次的调研必不可少。因为，只有深入基础调研，才能掌握第一手资料和核对已有的文字资料。

　　3、深入调研提纲的拟定。深入调研提纲不是调研计划。调研计划是有关调研工作的安排，是对调研组内部的;深入调研提纲则是在调研中向调查对象提问的提纲，是针对调研对象的。调研提纲也不同于写作提纲，调研提纲是写作提纲的具体化。写作提纲一般比较宏观抽象，调研提纲则必须具体细化;写作提纲一般用规范语言，调研提纲则必须用群众语言。例如调查农民家庭收入，写作提纲的问题直接是“GDP”或“纯收入”;但向农民提问不能直接问你家今年“GDP” 或“纯收入”是多少?而必须分解为：今年收入多少粮、养了多少猪?收了多少果?有人在外打工吗?…。要做好调研提纲，事先也须学习，学习这方面的知识和语言。

　　(三)整理调研资料与撰写建议案

　　1、整理调研资料与撰写建议案的关键是：分析和概括事例。分析事例，就是明确事例的性质，亦即事例能说明什么观点;概括事例，就是对事例进行归类。注意，对事例进行归类，是依据事例的性质，也就是说，凡是同类性质(能说明同一观点)的事例归为一类;对事例进行归类，依据的是上级精神中的各个观点，因此，对调研所了解的全部事例进行归类，也就是以上级精神为依据对所有事例进行分类，或者更明白地说，相当于填写《写作提纲表》。

　　分析和概括事例，必须关注两方面的情况：一是从整体层面，看事例是否完整充分，也就是说《写作提纲表》各个空格都能填写上内容，如有缺项就需补充调查。二是个别层面，找出各类事例的典型事例。前面说过，调研将了解大量的事例，但建议案不可能将所有事例都写进去，因此必须运用最能说明问题的事例——这就是典型事例。

　　2、整理调研资料与撰写建议案是一个再学习、再调研的过程。前面说到，写作提纲是通过学习上级精神来构思。但是，前面只是初步学习，可能对上级精神理解不够深刻;通过调研掌握大量事例后，应当掉过头来再次学习上级精神，务求更深刻地理解精神实质。此外，通过整理调研资料与撰写材料，我们有可能发现调研过程中存在的缺陷、遗漏，在这种情况下，就须进行补充调查，因此整理调研资料与撰写材料也是一个再调研的过程。

　　3、总建议和各段观点的写法。总建议是建议案的灵魂，建议案各段的观点(包括现状和对策)是建议案各段的眼睛，因此，必须下功夫写好总建议和各段观点。

　　□总建议的写法。总建议，实际上是对做好建议案所涉事项重要意义的表述。那么，怎样才能充分显示建议案所涉事项重要意义呢?实际上，我党从事的伟大事业是有一个目标体系的;其中有总目标、行业目标直到某项事业的目标。而建议案一般是针对某一事项的，因此显示建议案所涉事务重要意义，等价于将我党某项事业的目标放到行业目标甚至总目标中来衡量，评价。。

　　□各段观点的写法。这里所说的“各段观点”与前面说构思提纲时的“观点”有区别。前面所说的“观点”是上级精神，具有普遍性;这里说的“各段观点”是相对调查的情况而言的，具有特殊性。此外，建议案中有案情——分为“已做工作”和“存在问题”与建议，其中的观点既有一致性，也有区别。再者，各段观点的格式，案情与建议也是不同的，一般来说，反映案情的观点是一个陈述句;而表达建议的观点，因为要有思路，因此最好是手段(方法)——目的(效果)结构的两个陈述句。