2017年3月20日在昭通市第四届人民代表大会第一次会议上，市长郭大进做了政府工作报告，下面是报告的全文，欢迎阅读参考!

　　各位代表：

　　现在，我代表第三届市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、第三届市人民政府及2016年工作回顾

　　第三届市人民政府任期的五年，是昭通发展进程中极不平凡、极为重要的五年，是经济下行压力巨大、困难矛盾交织叠加、自然灾害异常严重的五年，也是加快发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。五年来，我们在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，迎难而上，砥砺奋进，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。

　　这五年，我们聚焦稳增长，攻坚克难，有效应对，综合经济实力大幅提升。始终把加快发展作为第一要务，积极适应把握新常态、全力以赴稳增长，综合施策，联动发力，出台了一揽子政策，采取高强度的跟踪推进措施，有力阻止经济持续下行，总体保持平稳健康发展。2016年生产总值完成768.23亿元，是2011年的1.65倍，年均增长10.2%;规模以上固定资产投资完成739.3亿元，是2011年的2.37倍，年均增长18.8%;地方一般公共预算收入实现59.8亿元，是2011年的1.83倍，年均增长12.9%;社会消费品零售总额完成237.63亿元，是2011年的1.87倍，年均增长13.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现23645元、7951元，是2011年的1.71倍、1.95倍，年均增长11.3%、14.3%。

　　这五年，我们聚焦破瓶颈，大干快上，夯基筑网，基础设施取得重大进展。始终把基础设施建设作为跨越发展的筋骨支撑，千方百计筹资金、上项目、增投资，一批事关长远和全局的重大基础设施相继建成。交通建设取得历史性突破，实现出滇入川、联接省会全程高速，县县通二级公路，乡乡通油路，88%的行政村道路硬化。昭通机场迁建前期工作顺利推进，开通北京、深圳、成都、重庆、贵阳航线。全面实施“兴水强昭”战略，工程性缺水和人畜饮水安全得到有效缓解。全力做好金沙江水电库区移民安置工作，向家坝、溪洛渡水电站如期发电，白鹤滩水电站筹建顺利推进，昭通已成为国家“西电东送”重要基地。

　　这五年，我们聚焦调结构，转型升级，提质增效，现代产业发展态势良好。始终把产业发展作为富民强市的根本出路，实施产业建设行动计划，一二三产业增加值年均分别增长6.5%、12.4%、9%。农业稳步发展，粮食产量实现“十一连增”，畜牧业规模逐步扩大，苹果、天麻、花椒、核桃等优势产业不断壮大。新型工业化步伐加快，努力稳住烟草、电力、建材等传统产业，积极培育食品加工、生物制药等新增长点，规模以上工业增加值达到195.43亿元、年均增长11.6%，实现园区工业总产值249.1亿元、年均增长25.9%。第三产业发展势头强劲，文化旅游业快速发展，金融、物流、农村电商等现代服务业提速发展。

　　这五年，我们聚焦建城镇，规划引领，建管并重，城乡面貌发生深刻变化。始终坚持以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡规划建设管理，全市城镇化率提高了5.9个百分点。完成了覆盖中心城市、县城、乡镇、村庄的规划体系，完善了城市交通、绿地系统、人防工程等专项规划。建成一大批城市骨干路网、“一水两污”、公共服务等设施，中心城市和县城建成区面积分别增加了9平方公里和18平方公里，建成重点特色集镇58个、美丽乡村示范点3277个，深入开展城乡人居环境综合整治，全市城镇形象品质大幅提升、辐射带动作用显著增强。

　　这五年，我们聚焦惠民生，抗灾重建，织网兜底，人民生活水平明显提高。始终坚持民生为本，着力增进民生福祉。彝良“9·07”地震、龙海“10·04”和镇雄果珠“1·11”山体滑坡等灾后重建全面完成。鲁甸6.5级地震发生后，全市上下万众一心抢险救援、众志成城共克时艰，谱写了我市历史上救援速度最快、动员范围最广、军地合作最好、投入力量最大的抗灾壮歌;我们从严落实保障措施、加快项目建设，4大类1190项恢复重建项目竣工936项、加紧推进254项，恢复重建成绩斐然。脱贫攻坚扎实推进，累计实现106.87万人稳定脱贫。统筹各级各类教育发展，全市人均受教育年限提高到8.6年。医疗卫生事业稳步发展，公共卫生服务能力不断增强。累计新增城镇就业14.67万人，“五险”参保人数增加到403.67万人次，建成城镇保障性住房91280套。生态文明建设持续加强。深入开展平安昭通创建，切实加强安全生产、社会治安、信访维稳等社会治理，社会保持和谐稳定。

　　这五年，我们聚焦促改革，招商引资，积沙成塔，加快发展活力不断增强。始终坚持发展根本上要靠改革开放。深入推进“放管服”，取消和下放行政审批事项67项。完成市、县区政府机构改革和食品药品、工商、质监管理体制改革。事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和公务用车制度改革有序推进，农业农村、财税金融、国资国企、社会事业等改革全面推进。高位推动招商引资，累计签约项目848个，到位市外资金2097亿元，是上五年的4.6倍。

　　这五年，我们聚焦转作风，依法行政，提升效能，政府自身建设全面加强。始终坚持依法履职、担当作为，推动作风持续转变。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协提案。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。进一步完善行政决策机制，加大效能监察和审计监督力度。建立落实政府法律顾问制度。加强政务公开，建立落实新闻发布会制度，组织开展政府公众开放日活动，开通市政府微信公众号。加大政府部门领导班子和内设机构负责人轮岗交流力度。大力整治不作为乱作为，累计问责单位166家、领导干部1085人。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部2030人，移送司法机关90人。

　　各位代表，刚刚过去的2016年，我们采取一系列既利当前、更惠长远的举措，大力实施“六大战略”，全力推动经济社会持续健康发展。

　　(一)经济保持向好发展。面对一季度经济下行压力持续加大的严峻形势，我们狠抓政策落实、调度分析、企业帮扶、挂联督导、专项检查，组织实施了稳增长保卫战、攻坚战，全力扭转了经济运行被动局面，全面实现了经济社会发展目标任务。全年生产总值增长8.6%，规模以上固定资产投资增长20.6%，地方一般公共预算收入增长8.2%、支出增长1.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和10.2%，居民消费价格总水平涨幅为1.5%，城镇登记失业率为3.2%，完成省下达的节能减排任务。

　　(二)基础设施加快建设。镇毕高速、大山包一级公路快速推进，昭乐、格巧、宜毕等高速公路和新机场连接线开工建设，在建高速公路里程达252公里，沿金沙江高速、中心城市绕城高速、轨道交通等重点项目前期工作有序推进。实施国省干道提级改造9条943公里。积极做好成贵铁路、隆黄铁路援建工作。昭通机场迁建预可研通过军方和国家发改委评审。水富港扩能工程开工建设。7件中型水库和24件骨干水源重点工程加快建设，建成“五小水利”工程2.04万件。“川气入昭”水富至昭阳主干线即将建成。筹集1.5亿元项目前期经费，建立总投资8500多亿元的重大项目库。争取到国家专项建设基金41.73亿元、省重点项目投资基金12.01亿元、上级预算内投资19.14亿元。在全省率先发起设立200亿元的浦发乌蒙扶贫基金、已到位174.58亿元，争取到富滇银行、国开行云南分行、省农信社900亿元授信额度。

　　(三)产业发展稳中有进。实现农林牧渔业增加值152.13亿元、增长5.8%，新增苹果、天麻、花椒、核桃种植基地共计17.15万亩，农业龙头企业达260家、农民专业合作社达4512个。实现工业增加值207.68亿元、增长3.9%。70万吨水电铝项目一期工程顺利推进，侨通公司完成整体迁建;启动工业转型升级重点项目改造22个，新增规上工业企业35户;推动煤矿转型升级，关闭退出煤矿21对，淘汰落后产能293万吨。第三产业实现增加值294.04亿元、增长10.4%。成功举办大山包国际翼装飞行世界杯总决赛、水富国际半程马拉松赛，启动东莞中山“万人游昭通”活动，全年接待游客2489万人次，实现旅游总收入147亿元，分别增长20.5%、29.8%。积极推进房地产去库存，销售商品房126万平方米、增长67%。

　　(四)脱贫攻坚有力有效。围绕“两不愁、三保障”目标，精准扶贫、精准脱贫，有望实现231个贫困村出列、24.02万贫困人口脱贫。制定6个精准扶贫行动计划和18个专项实施方案。深入开展“挂包帮”“转走访”，实现干部帮扶全覆盖;建立落实“月通报、季约谈、半年小结、年度考核”制度，组织开展两轮脱贫攻坚现场观摩点评。完成7.3万户农村危房改造，建成205个易地扶贫搬迁安置点，实施27个整乡推进项目。深入实施镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划，6大类50个项目完成投资42亿元，老区建档立卡贫困户子女14年免费教育政策全面落实。认真贯彻落实中央东西部扶贫协作座谈会及云南广东扶贫协作工作联席会精神，与东莞、中山两市签订了总体扶贫协作框架协议和8个单项协议，滇粤产业园加快筹建，10个易地搬迁扶贫协作示范点启动建设。积极与五矿集团、新沪商集团、太平保险集团、阿里巴巴、浙商总会等对接协调，汇集更多力量助力脱贫攻坚。

　　(五)人居环境显著改善。启动昭通市城市总体规划修改及相关专项规划修编工作。深入实施提升城乡人居环境行动，全面启动“四城同创”，扎实开展城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，大力实施绿化美化亮化净化工程。取缔非法粘土砖窑150多家，拆除“两违”建筑252万平方米，昭阳区被列为全省拆除违法违规建筑试点地区。中心城市街道提升改造、基础设施配套工程、综合体项目快速推进，城市“颜值”不断刷新，市民自豪感、荣誉感不断增强。县城和集镇面貌焕然一新，绥江县城荣获“全国十佳生态文明城市”称号。

　　(六)民生福祉持续增强。在国家和省未列入投资计划的情况下，多方汇报、积极争取、获得支持，21个教育卫生补短板项目集中开工。实施市职教中心建设“百日大会战”，市农校、财校、卫校入驻新址办学，卫生职业学院获批组建，开展首届“三名”教师和优秀骨干教师评选表彰。城乡居民基本医疗保险并轨工作有序推进，新农合参合率达97%。人口自然增长率为7.2‰。扎实做好高校毕业生、城镇失业人员等重点人群就业工作，成功举办“赢在昭通”创业大赛，新增城镇就业3.3万人。累计转移农村劳动力183万人次，实现劳务收入333亿元。文化“百千万工程”深入实施，电视剧《锻刀》在央视黄金时段热播，同期收视率全国第一。全民健身运动和竞技体育深入开展，昭通籍运动员潘世云在里约残奥会上荣获3枚金牌。坚决落实中央环保督察组整改意见，严格整改环保部西南督查中心综合督查反馈的环境问题。殡葬改革稳步推进。民族团结、宗教和顺局面得到巩固。重拳出击、铁腕整治，持续加强安全生产隐患排查和专项整治，安全生产形势总体稳定。启动实施第四轮禁毒防艾人民战争，坚决打击各类违法犯罪，群众安全感不断提升。

　　(七)改革开放深入推进。取消行政审批许可事项7项，取消、停征、减免、降低行政事业性收费项目50项。“双随机一公开”监管方式全面推开。国有企业改革进一步深化，国资监管体制、企业负责人薪酬改革有序实施，组建地方高速公路、机场建设投资公司和融资担保、基金管理公司。深化商事制度改革，新登记市场主体33108户、增长22.6%。在全省率先启动小微企业“银税互动”工作，“营改增”全面推开。拓展对外交流合作，与中铁二院、中交一院、山东高速、长安大学就高速公路建设、人才交流、职业教育发展、联合办学等方面开展合作。招商引资力度加大，组建7个招商联络处驻外招商，全年累计引进市外资金597亿元。

　　各位代表，过去五年，党中央、国务院和省委、省政府心系昭通、情牵昭通，习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人以及中央部委领导莅临昭通视察，陈豪书记、阮成发省长等省领导多次深入昭通调研指导，极大地鼓舞了昭通人民克服困难、战胜灾难、奋勇前行的信心和勇气。昭通发展取得的成就，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协积极监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众苦干实干、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士、驻昭人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与昭通改革发展稳定的同志们、朋友们，表示诚挚感谢!

　　各位代表，五年来，我们努力做了一些多年来想做但一直没有条件做好的事情，在很多领域实现了历史性突破，但我们也清醒地看到，贫困面大、贫困程度深，综合交通等基础设施薄弱，产业规模弱小，城镇化水平低，教育发展滞后，生态敏感脆弱是长期制约昭通经济社会发展的“六大短板”。当前，发展和工作中也还存在不少问题和不足，主要是：经济下行压力仍然较大，产业和民间投资增长乏力，实体经济困难较多，融资难融资贵依然存在;结构调整滞后，产业结构单一，民营经济活力不强;诸多矛盾和问题集中凸显，维护社会和谐稳定压力较大;作风建设还有差距，少数干部担当意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题，政府自身建设仍需加强。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。

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