2017-04-11 00:00:00嘉辉 采购管理
近年来中国政府积极把绩效管理的理念引入到政府采购当中来,并已经取得了一定的成绩,但是仍然有许多地方值得完善和改进,以下是在加强政府采购绩效管理中,中国政府和财政部门可以借鉴的一些措施:
1.深化政府采购预算。
政府采购预算决定着政府采购资金最后的支出规模,也影响着一级政府的财政负担,因此要在推行预算改革的同时不断深化政府采购的预算管理。对各单位和部门负责编制政府采购预算的人员要进行培训和指导,对编制好的预算方案要严加审核,防止他们为了单位和部门利益在预算项目和预算金额上做手脚,要做到编制的项目必须是非采购不可的,可降低采购金额和标准的一律降低,可采购可不采购的一律不予进行编制。
2.加强审计和监督,防止贪污防腐发生。
政府采购作为财政支出的一种形式,其应和其他财政支出形式一样,接受政府的监督和审计,但实际上,当前的政府采购的审计和监督力度远远不够,甚至只是流于形式,因此,为了加强政府采购的绩效管理,要进一步完善政府采购审计和监督机制。首先,政府采购预算和支出方案要通过人大的审批和监督,特别是对于采购金额大的项目,这样可以防止财政资金的无谓损失,也可以减少贪污腐败发生的机会;其次,要通过独立的审计单位对采购过程进行监控,并赋予其权力,对于违规或低效的采购有权叫停或提出整改措施;最后,整个采购过程和结果应该处于公开状态,接受公众的监督,让贪污腐败现象降到最低,真正做到“阳光下的交易”。
3.加强采购绩效评价约束。
当前的政府采购绩效评价缺乏约束力,对政府采购资金支出项目中的成绩、问题与相关责任、项目执行过程中的各环节责任人并没有任何直接约束,不仅使政府采购绩效评价工作流于形式,而且影响了政府采购绩效评价工作的权威性,制约财政支出绩效评价工作的深入开展。由于约束乏力,这使得各政府部门和单位根本没有政府采购绩效管理的理念,没有节约采购资金的意识。此外,《政府采购法》中也没有明确而具体的针对采购绩效评价约束方面的规定和细则,因此,要不断完善《政府采购法》及其相关管理制度和实施细则,对在采购过程中存在违法违规行为的,要进行相应的惩罚措施,拒绝会推迟其下年的政府采购计划,或减少其采购预算资金。
4.提高政府采购人员的专业素质。
由于政府采购人员的专业素养和采购水平直接涉及到政府采购资金的节约程度和政府采购的最终效果,因此要加强政府采购人员的绩效管理。一方面,要加强采购资金使用的监督。政府采购资金的公共性决定了采购人员在采购过程中存在严重浪费、追求私利的机会,这无疑会增加采购成本,因此,要严格监督采购人员在采购过程中的行为和对采购资金的使用情况,对于每一笔流出的资金的去向都要有据可查。另一方面,要不断加强采购人员的各方面素质和技能。由于政府采购涉及到方方面面的知识,任何人不可能对每个方面了如指掌,所以要重视政府采购人员专业素质和技能的提高,可以定期组织相关专家对其进行业务培训和指导,建立专家咨询队伍。当采购规模大、采购复杂、采购产品技术含量高时可以让专家参与到采购当中来,有他们的保驾护航,政府采购可取得更好的效果。
此外,还应建立和完善采购人员的奖惩机制。根据一定的绩效评价指标,对完成采购质量高、节省资金率高的采购人员应进行适当的奖励,以激励其在以后的采购中有更强的责任意识,更好的去完成采购任务。对于那些采购过程中浪费严重、采购质量低下,甚至存在违反违规行为的则要根据法律规定进行责任追究,进行行政处罚等。
5.降低地方保护主义。
在当前的政府采购中,由于存在着一定程度的地方保护主义,即使在采购过程当中实行了招标采购的方式,表面上看起来做到了公平、公开和公正,但实际上由于人为的原因,参加竞标的大都是本地企业和单位,外地企业等很难进入本地政府采购市场,即使进入,由于掌握的信息不对称,他们在制作标书等方面与本地企业也处在不同的起跑线上,这样也就失去了竞争力。因此,在政府采购中,要减少地方保护主义,把外地企业进入到政府采购当中来,这样可以增强竞争程度,对政府部门来说可以“优中选优”,降低采购成本,提高采购质量。对本地企业来说也能促使他们加快改进,提高自身质量,增强危机意识,使得不再“坐山吃山”,甚至可以促使本地企业也积极参与到别的地方的政府采购竞争中去,继而带动本地经济的进一步发展。
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