在改革取得初步成效的基础上，要进一步通过努力完善制度办法，健全制约机制，使两项改革相辅相成、相互促进，推动改革进一步深化，进一步提高财政资金支付效率，提高财政资金管理水平。

　　集中支付改革对政府采购资金管理的影响

　　1、理顺了政府采购计划在部门预算中的关系。财政国库集中支付工作要求单位每月申报下个月度用款计划，包括政府采购计划。这是进行资金结算的前提。政府采购计划的申报由原来填报纸质计划改由现行的网上申报和纸质计划同时进行，使得单位必须严格按部门预算中政府采购项目支出预算申报政府采购计划，理顺了政府采购计划在部门预算中的关系，减少了单位申报采购计划的随意性，杜绝了先报采购计划，采购结束后再配比支出指标的现象。

　　2、促进了政府采购的规模化和成本节约。实施集中支付改革，使政府采购严格遵循计划申报、批复下达和招标采购程序，彻底改变了原来申报方式的零散性，同时采购的规模在月度内相对集中。这样，政府采购执行机构就可根据预算单位申报的计划，将采购品目汇总分类，便于集中采购，提高了单项品目的采购标准，减少了单项品目的采购次数，降低了单项品目的采购单价，节约了采购成本。

　　3、提高了政府采购项目的计划金额申报的合理性。在实际工作中，一些预算单位在编制政府采购计划时，总认为采购项目的预算金额并不影响采购结果，更不影响将来要实际结算的金额，从而对“预算金额”的确定常常带有较大的随意性。一方面，一些预算单位为了节约资金，错误地认为低估预算金额，政府采购执行机构执行采购不得超预算的原则，也一定会以低价采购;另一方面有些单位为了“多争取”一些财政资金，把预算价格估算过高，造成与将来的实际结算差距太大。实行集中支付，预算单位如果低估预算金额，出现废标就必须补报计划，则耽误了采购的时间;如果高估了预算金额，则占用了单位的指标额度。基于这种情况，使得单位不得不重视在政府采购计划申报时，合理地估算预算金额。

　　4、减少了政府采购资金拨付的环节，提高了资金结算效率。实行集中支付，预算单位政府采购项目资金计划在批复下达后就禁止单位动用。采购结束后，政府采购管理中心根据政府采购项目的实施结果，网上申请直接支付，由国库处将政府采购结算资金直接给供应商。这种方式与原来采购后由采购中心通知专管员，再由专管员网上编制用款申请的方式相比较，减少了资金拨付的环节，缩短了资金拨付的周期，提高了政府采购资金结算的效率。

　　5、有效杜绝了单位政府采购项目与其他项目支出资金混淆的现象。政府采购项目计划一经批复下达，单位就不能再动用该笔资金计划，这样确保每个采购项目都有资金来源，杜绝了因单位将该笔资金支付到其他项目上而导致采购结束无资金额度可用，不得不拖延付款的现象。对于采购完毕后未使用完的计划额度，单位可申请恢复为预算指标，避免出现占用其他项目经费的情况。

　　6、加强了对政府采购支出管理的监督。直接支付机制是国际上政府采购的通行作法，这种机制对监督管理政府采购行为充分发挥财政资金的整体效应都有积极的作用。因此，改革政府采购资金支付制度成为目前推行政府采购制度的一项重要内容。政府采购监督管理的核心手段是采购资金的支付。实行集中支付，预算单位的政府采购计划从申报到结算，都必须在预算执行管理系统中进行操作，这种模式整合了政府采购项目实施的全过程。

　　深化改革，完善政府采购资金结算流程

　　1、简化申报程序，统一管理政府的集中采购预算资金。为了方便采购人，节省单位在财政业务部门和政府采购部门之间来回传递信息时间，应该实行政府集中采购资金统一管理。年初各单位根据下达的部门预算将所有政府采购资金计划一次性向业务部门申报，待到每个具体项目实施时将采购需求直接报于政府采购处，政府采购部门负责实施后通过国库处支付资金。

　　2、升级管理软件，提高政府采购工作效率。目前的预算管理系统仅限于政府采购项目资金计划的申报，采购项目的具体内容和品种则由纸质计划补充说明。为了能更全面地反映政府采购资金结算的全过程，还需对管理系统做进一步完善，取消纸质申报计划，将项目的需求内容直接在网上电子计划中实现，便于采购管理处对采购信息进行分类汇总，对每个政府采购项目都能实现全过程跟踪管理，真正实现项目管理的要求。

　　3、防范支付风险，加强政府采购计划管理严肃性。准确申报政府采购计划是节约费用成本、提高采购质量的基本前提。但由于部门预算编制，特别是政府采购项目预算提前编制，增加了准确申报政府采购计划的难度。另外，部分预算单位在申报政府采购计划时，不能充分预计采购项目的执行需求，导致采购中标金额与最终的结算金额相差甚远，这在工程项目采购中的矛盾尤其突出。那么在结算过程中就不能完全按合同要求的期限付款，财政部门则可能会承担支付违约的风险。因此，对政府采购计划的管理要加强严肃性，这不仅要求将年度部门预算做实做细，而且在计划下达前，财政部门要加强对政府采购项目支出合理性的审核，这样才能更好地理顺政府采购资金结算流程。

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